西班牙政府制定了新一轮改革计划,4月26日由副首相Soraya Saenz de Santamaría正式宣布并作出说明。该计划的目的是在中短期内扭转西班牙经济下滑的趋势并创造新的就业。但由于该计划中的大部分内容已包含在2012年制定的改革计划中,因此市场反应较为平淡。改革计划主要内容包括:
1. 将公共支出与通胀率脱钩。这是以前的改革计划中从未提及的内容,其影响范围不仅包括公共支出,还将影响到政府采购。此前的政府采购、尤其是民用公共设施建设,在招投标中合同中原材料及人工费用都随着通胀率而自动逐年提高,此次改革计划停止了这一做法。此外,预计养老金随通胀率逐年上涨也将作出修改。
2. 严格政府财政支出。成立“财政责任独立检查机构”(Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal),对各级政府的收入和支出进行检查,确保各级政府财政赤字不超标。
3. 劳动力市场改革情况评估。今年6月底前完成对2012年起执行的劳动力市场改革措施进行全面细致评估,并由经合组织或世界劳工组织等独立组织进行检验。建立全国劳动供需及培训信息库。
4. 统一市场。制定并通过“统一市场保障法”,主要内容包括:在确保遵守各级政府相关规定的前提下,保证企业的自由成立和转移;促进各级政府协调,消灭各种障碍;通过新成立的“市场和竞争国家委员会”解决企业与各级政府间出现问题。
5. 支持创业。预计今年第二季度将通过“支持创业及国际化法”,主要包括:明确创业者的有限责任,24小时内完成企业注册手续,没有最低资金要求,创业者可以通过非法律程序解决支付问题后获得第二次创业机会等。其他还包括利润再投资、研发投资方面的税收抵扣等优惠税收政策等。
6. 优化地方政府结构。“地方政府结构合理化及可持续化法”草案将在今年上半年提交议会通过。该法案将明确地方政府权限、防止职能重合、严格政府支出预算等。预计到2015年各级政府将由此节省80亿欧元。
7. 制定并通过“专业机构及服务法”。预计2013年上半年通过该法,取消部分专业机构的市场准入障碍。
8. 进一步改善“公司良好治理法”,主要包括提高股东大会在确定企业管理层薪资等方面的作用,金融机构必须符合诚信、经验等基本条件等。
9. 促进信贷。西政府与西班牙银行业协会(AEB)、西班牙储蓄银行协会(CECA)等签署协议,将对中小企业增加贷款额度100亿欧元,西班牙官方信贷局(ICO)今年贷款总额度达220亿欧元等。
10. 完善金融系统。尽管西金融系统的重组工作基本完成,但西政府仍将制定“储蓄银行及银行基金会法”,明确储蓄银行是以股东身份控制信贷机构,提高透明度并确保严格执行银行的重组计划。